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湖里区:党支部建在小区 激活社会治理“神经末梢”

来源:厦门日报发布于:2018-12-21 16:30

  医院党支部党员贴近群众,开展义诊服务。

  推行党支部建在小区上,打通服务群众最后100米。

  锦绣金山小区党支部、业委会与热心居民齐动手,致力小区环境卫生提升。

  ▲矛盾纠纷调解成功,群众送锦旗来感谢。

  小区设立睦邻角,邻里之间有什么矛盾纠纷,可以在这里调解。

  浙江诸暨,“枫桥经验”的发祥地,经过长期实践,依靠群众就地化解矛盾纠纷的“枫桥经验”可谓遍地开花,内涵不断丰富,影响更加广泛。湖里,作为厦门经济特区的发祥地,区委、区政府在创新社会治理工作中逐渐探索出一套湖里特色的矛盾纠纷化解体系,激活社会治理“神经末梢”,形成新时代特区版的“枫桥经验”,总结为“支部建在小区,统领各方力量,就地解决问题,促进跨越发展”,成为平安厦门创建中一道靓丽风景。

  发展之困

  转型关键时期

  矛盾纠纷显现

  1981年10月15日,随着一声开山炮响,厦门经济特区在湖里破土动工,拉开了经济特区建设的序幕。沐浴着改革开放的春风,经过近40年的发展,湖里发生翻天覆地变化,昔日的海岛渔村已经崛起为厦门新中心城区。同时,正如全国其他城市一样,湖里也面临着“成长的烦恼”,产业转型、城市转型、社会转型进入关键时期,实有人口数量多、流动性大,各种矛盾纠纷逐渐增多,尤其是小区居民身边的矛盾纠纷突出,以去年为例,邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等小区内常见纠纷占全区矛盾纠纷总数的51.45%。

  “在化解小区矛盾纠纷方面,湖里还存在三个方面的难题。”面对发展之困,湖里区委政法委相关负责人有着十分清醒认识和思考。这三个问题分别为:群众的问题解决不够及时、群众的诉求渠道不够畅通、社区居民自治作用不够明显。

  “小区是社会治理中最小的细胞,处于管理的‘神经末梢’,但它又是老百姓日常生活最集中的地方,小区工作没做好,第一时间影响老百姓的获得感。”湖里区一名街道负责人曾这样谈及创新小区治理的重要性和紧迫性。

  解决之道

  [特色]   支部建在小区 群众家门口调解

  “目前小区管理存在不少乱象,矛盾纠纷多发,很大程度是因为小区业委会、物业服务企业和小区居民三者之间关系理不顺,利益理不清,互相不买账,缺少领头人造成的。”某街道一名分管综治的负责人坦言。

  今年来,针对小区治理的沉疴旧疾,湖里全面加强党对小区治理工作的全面领导,将党支部建在小区,通过法定程序推动党支部书记和业委会主任“一肩挑”,并由党支部书记担任小区调委会主任,通过党支部与业委会、调委会的深度融合,构建了以党支部为核心,小区业委会、物业服务企业、小区社会组织和小区居民共同参与的小区内部治理体系,全面及时掌握、解决小区居民群众各项诉求,将调解工作做到群众家门口。

  小区治理,党员担当。目前,湖里区已发动在职党员5506人,到所居住的小区报到,积极发挥先锋模范作用。

  在湖里的达嘉馨园小区,一面写着“党群服务超市”的宣传栏令人印象深刻——原来,这个“党群服务超市”正是由小区党支部建立的,居民遇到问题,轻扫“超市”墙上的二维码之后会出现相应的小区党员微名片,提交诉求后,小区党员就会上门为居民解决问题。

  “之前遇到矛盾纠纷,也不知道要找谁,现在我们知道,有困难找小区党员,十分方便。” 一名达嘉馨园小区居民说。

  [创新]  建立小区治理“1+4+N”规范体系

  坚持自治、法治、德治(以下简称“三治”)相融合,这是“枫桥经验”给人们的启示,也是基层社会治理现代化一种重要方式。

  今年来,湖里区建立小区治理“1+4+N”规范体系,充分发挥“三治”作用。所谓的“1”,就是一个总体指导性意见(《湖里区推进城市居民小区治理工作的指导意见》);“4”即关于小区党支部建设、业委会建设、物业管理、社区管理体制改革等四个方面的框架性文件;“N”即包括小区调委会建设、小区调解员管理在内的方方面面配套规范性方案,同时,各个小区都制定了自治章程、小区公约,成立自治理事会,源头化解了小区一些常见的矛盾纠纷——从传统基层组织的“行政依赖”到社会治理的“大合唱”。

  没车出行难,有车停车难,湖里区金安社区的居民对此有切身的感受。今年来,金安社区党委牵头,小区物业、业委会各方出谋献策,探索出独特的“潮汐式”停车模式,即白天居民小区的停车位空出来,让商办楼里的车分流到居民小区,晚上商办楼的空闲车位则供给社区居民停放车辆,错时互补停车,解决停车位200多个,有效缓解了停车难问题。

  “通过三治融合,降低了矛盾纠纷发生的概率,小区治理的系统性、协同性大大增强。”一名基层网格员感受到这一年来的变化。

  [核心]  凝聚“草根力量” 打造三大调解品牌

  “枫桥经验”中蕴含了一个最简明的道理:人民是历史的创造者。只有尊重人民群众的首创精神,一切以人民为中心,坚持走群众路线,密切联系群众,紧紧依靠群众,才能凝聚起强大的力量。

  湖里区充分挖掘小区资源,凝聚“草根力量”,利用身边人调解身边事,构架纠纷调解“立交桥”,打开了一个又一个缠绕难解的“锁扣”,打造出三大调解品牌:一是党员调解品牌,由能力素质突出的党员担任调解员,让党组织和党员成为调解工作的中坚力量。以达嘉馨园小区党支部书记、退休党员张朝麟为例,他兼任小区调委会主任后,带头化解矛盾纠纷达61起。二是专业调解品牌,就地动员小区内居住的律师、在职或退休法官、检察官、警察、公职人员等专业人员,发挥专业特长,高效化解矛盾纠纷。居住在高林居住小区的退休法官吴秀丹,组织专业人士成立法律维权志愿队,义务为居民调解矛盾纠纷、答疑解惑,深受群众欢迎。三是能人调解品牌,吸纳小区内人大代表、政协委员、乡贤等有威望、有经验、有影响的“小区名人”加入调解员队伍,成立个人调解工作室,在群众家门口介入矛盾纠纷。年逾七十的市人大代表叶福伟成立个人调解室,调处各类矛盾纠纷200多起,被评为厦门市一级调解员,荣获“2017年度感动厦门十大人物”称号。

  [提升]   运用“互联网+”手段  成立网络调解室

  新时代赋予“枫桥经验”新内涵,湖里区也注重发挥互联网的便捷特点,打造“互联网+”基层治理创新模式。

  针对辖区流动人口多的特点,湖里区各街道司法所都探索成立了“网络调解室”,通过视频连线的方式召集双方当事人,打破时空限制,方便及时解决矛盾纠纷。如禾山街道辖区一处建设工地,一名外来务工人员不慎摔伤,初步治疗后返回老家休养,与用工单位就赔偿问题发生纠纷。考虑到当事人重伤在身,不便远行,又急需医疗费用,街道司法所利用视频连线的方式,组织双方在线调解,仅用半天时间就达成了11.5万元的赔偿协议,帮助当事人解了燃眉之急。

  为了方便群众第一时间化解矛盾纠纷,湖里区还积极开展“互联网+”法律服务,建立全区法律服务专家队伍信息资源库,将小区调委会及调解员的调解特长、联系电话及照片等信息置入微信公众号,并把调解员的二维码名片张贴在小区调委会醒目处,群众扫码即可自主选择联系调委会和调解员,实现了“线上预约、线下调解,线上互通、线下点评”。

  平安

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  枫桥经验

  20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,成为全国政法综治战线的一面旗帜。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期把党的群众路线坚持好,贯彻好的典范。 2018年是毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年,也是习近平总书记做出坚持和发展“枫桥经验”重要指示5周年。

  新时代特区版

  “枫桥经验”

  24字要义

  如何破解发展之困,如何提高市域社会治理水平,如何及时有效化解群众身边的矛盾纠纷,不断满足老百姓日益增长的平安需求?随着中国城市化进程的推进,城市小区的不断发展,及时、有效化解小区里的矛盾纠纷这个课题,需要答案。

  湖里总结推出新时代特区版“枫桥经验”,即24字要义“支部建在小区,统领各方力量,就地解决问题,促进跨越发展”,成为新时代小区治理的特色亮点。

  平安

  愿景

  凝聚力量

  共筑平安湖里

  风劲扬帆正当时,平安湖里再起航。为进一步打造最具安全感城区,湖里区将围绕打造“共建共治共享”社会治理格局这一基本思路,进一步加强和创新社会治理,为湖里区全面建设厦门现代化中心城区营造安定和谐的法治环境。

  打造全链条的矛盾纠纷化解体系:在层级上贯通区、街、社区、小区,加强区级多元化纠纷解决中心和各街道多元化纠纷解决中心建设,发挥四级矛盾纠纷调解体系的规模效应;在行业上依托专业力量,做强做大辖区53家行业调委会,解决专业性强的疑难复杂纠纷;在流程上做到人民调解、行政调解、司法调解的无缝对接,真正做到“案结、事了、人和”,努力实现小事不出小区、难事不出社区、大事不出街道。

  打造全覆盖的法律服务体系:在成立小区调委会的基础上,设置小区民警、小区律师、小区公证联络点,促进人民调解、法律宣传、公证等法律服务职能在小区落地生根,打通政法综治工作联系服务群众的“最后一百米”。

  打造全方位的群防群治体系:全面总结厦门会晤群防群治工作经验,依托“厦门百姓”APP平台,充分发挥16.6万名平安志愿者优势,并不断发展和壮大这支队伍,凝聚平安力量,共筑平安湖里。

  平安

  数字

  调解成功率

  达100%

  今年以来,全区共排查调处矛盾纠纷2931起,调解成功率达100%,今年以来越级走访比降36.8%,集体信访比降15.7%,矛盾纠纷高发态势得到有效遏制,信访工作连续四年全市排名第一。

  刑事警情同比

  下降32.46%

  通过专群融合、综合治理,全区刑事发案率在2017年大幅下降41.5%的基础上,2018年1-10月继续同比大幅下降32.46%,社会治安明显好转。

  348个小区

  焕然一新

  由于建立了一套良好的诉求表达与解决机制,群众积极参与小区公共事务,在小区基础设施建设、环境美化提升等项目上迅速达成共识,快速落地落实,全区348个小区安全、秩序、卫生、环境面貌焕然一新。

  本版文/图

  本报记者 吴俊鸿  薛  尧

  通讯员 郭伯弢

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