厦门市湖里区是厦门的中心城区，聚集着众多企业，经济活跃度高，人口达到百万且构成复杂，有村改居的居民、外来新市民等在此共同生活，是城市管理的一大难题。近年来，该区紧紧围绕建设高素质高颜值现代化中心城区目标，以精细化手段有力破解城市管理各种难题，推动市容环境面貌实现新提升。
实现由任务牵引向整体推进转变
“在湖里区，全面提升城区精细化管理水平，被提到了‘一把手’工程、民心工程、基础工程的重要位置。”湖里区委文明办主任、区城管委办常务副主任傅芳槐说。据了解，湖里区为整合全区城市建设管理职能部门力量，实施统一谋划部署、统一指挥协调、统一督促落实，加强顶层设计，他们每年制定《城市综合管理工作要点》印发给有关部门，分解任务、细化标准、落实责任。每季度召开一次城管委大会，用“绣花”的功夫持之以恒加强城区精细化管理。同时，湖里区还与厦门市属国企建发集团合作成立湖里建发城建集团有限公司，探索形成了“区城管委统一领导、国有公司具体运作、职能部门监督管理、街道社区属地管理”的工作格，最大限度地统筹、整合、优化了城市资源。湖里区还在全市率先实行街道与驻街城管执法中队“双重”管理，5个街道各派驻一个城管执法中队，强化街道对行政力量的综合协调，推动行政执法重心下移、执法力量整合，促进城管执法扁平化、高效化。去年，湖里区城管执法工作得到住建部领导肯定。谈到正在全国如火如荼开展的垃圾分类工作，傅芳槐表示：“我们把‘门前三包’与垃圾分类、小区治理等工作结合起来，大力倡导垃圾不落地、烟头不落地，督促沿街店家按规定分类投放，全面扫除沿街店面等垃圾分类盲点，逐步打造‘示范小区—示范社区—示范街道’模式，共同营造文明洁净城区环境。”湖里辖区的五缘实验学校、欣悦园小区被列为全国城市生活垃圾分类工作现场会观摩点。此外，为强化小区党建引领，充分发挥党支部、业委会和物业公司在小区管理中的作用，他们还选派324名社区干部担任“小区秘书”直接到小区上班，在每个小区建立7-9人的巡查队伍。
实现由单向管理向多元治理转变
2017年6月，湖里区实施《湖里区全面推行城市综合管理“路长制”实施方案》，按照“区级领导包街道、机关单位包社区、机关干部包路段、街道干部包小区”的责任分工，发动全区44个部门赴53个社区对接。1425名机关干部职工主动服从社区协调安排，定期到路上和小区开展巡查督导和文明劝导工作，形成横向到边、纵向到底、定路定人定责的全覆盖综合管理责任制，有效发现各类城市管理问题3.3万件，协调解决率97.5%。“路长制”为金砖会晤期间提升城区环境发挥了重要作用，相关经验做法在《厦门特区快讯》刊发。为做好城市管理筹划工作，区城管委办建立了“清单化管理”机制。年初研究制定年度工作计划，各街道各部门依据任务实际进行再分解、再细化，将各自任务、完成时限、责任人等列成清单，制成图表，逐项对照抓好落实。实行“清单化管理”以来，区城管委办牵头组织建设、市政、城建集团等单位，对辖区内道路进行全面摸排，梳理无人管道路、“三不管”区域以及“门前三包”总面积471万平方米，逐一明确责任修复整治，确保全区每一寸土地都有具体责任单位及责任人。
区城管委成立以来，先后召开34次区城管委会议、72次城管委办会议，协调解决“两违”拆除、立面改造、市政建设等重大问题近500个，每个问题都列出清单，明确工作标准和完成时限，极大推进了各项工作的高效快速实施。湖里区还不断加大对辖区居民群众和社会力量的宣传发动力度，拓宽群众参与城市管理的渠道，形成共建共治共享的良好格局。他们发动小区居民主动认捐认养绿地；推广“湖里城管随手拍”、“两违”线索群众举报奖励、厦门百姓app线上提供线索等做法，引导广大居民群众实现自我约束与相互监督。组织沿街店家逐一签订《“门前三包”承诺书》1.3万份，悬挂“门前三包”责任牌1.1万个，发挥全区32个商家联盟自治组织作用，牵头组织相互监督、相互检查、相互考评、相互观摩活动，推动形成了“人人都是参与者、人人都是监督者”的浓厚氛围。
实现由传统手段向智能信息转变
据了解，从2018年上半年开始，湖里区委区政府着眼于“城管+便民+应急”，组建“数字湖里”事务中心，在区城管委办的领导下，具体负责“数字湖里”公共管理集成平台的日常运行。“数字湖里”公共管理集成平台由12345便民服务平台、12319数字城管信息平台、城管举报平台、社会综合治理平台、公安110非警务平台、夜景照明控制管理平台、排水防涝应急指挥平台，以及将来新增加的城市管理类平台组成，于今年4月底正式建成并投入使用。平台实现资源共享、互联互通，实施集中受理、统一派遣、统一指挥，最快速度发现和协调跟踪问题的解决，最大限度发挥“城管110”作用，进一步实现动态、闭环、长效的城市管理。平台充分运用大数据、人工智能、“互联网+”等新技术、新模式，积极推行智慧环保、智慧环卫、智慧交通、智慧停车、智慧执法等，推动城区实现智慧运行、居民畅享智慧生活。为进一步健全完善“两违”网格化管理，该区目前有5个街道、53个社区和238个自然社(小组)分别成立了55个二级网格、324个三级网格，共有2191人担任网格员。去年来，共查处违建195处，拆除41万平方米。紧密结合和吸收我区“路长制”工作好的做法，按照分片包干原则，为每个社区配备5名路巡员作为“四级路长”，专门负责社区内“门前三包”全天候全覆盖监管；研究制定《湖里区路巡员绩效考核办法》，由各街道牵头组织每月对全体路巡员进行综合考核，对全区293名路巡员实施考评奖惩，确保责任到格、责任到路、责任到人，实现快速发现、快速反馈、快速处理。
实现由突击整治向常态保持转变
为扎实开展第二轮市容环境整治提升，推进湖里“八山三水”十字绿廊项目建设，改造提升仙岳山、薛岭山、虎头山等公园，加大立面改造、市政设施、园林绿化整治力度，湖里区大力开展街面停车秩序整治，完善辖区内28条道路和23所学校周边道路的标志标线。加快推动智能交通系统建设，建成投用28个停车场，新增5750个停车位，实现街区更加整洁干净、城区更加亮化彩化、交通更加畅通有序。积极推动“烟头革命”行动，在公交站台、红绿灯十字路口安装620个灭烟器、300个烟头杆，督促一线保洁人员落实烟头回收工作。近三年来，全区共拆除“两违”150.24万平方米，完成立面改造2586栋、飞机航线下坡屋顶改造提升2059栋、绿化美化445万平方米、夜景提升547栋(处)、“白改黑”道路56条，城区面貌显著提升。
为在“管”上使实劲。湖里区把常态化巡查、精细化管理贯穿始终，市政、城管、交警大队、城建集团等部门单位，实行“7×24小时”上班制，每天安排人员轮流巡查到晚上12点。注重将日常管理和集中整治结合起来，常态化开展对占道经营、夜间烧烤、乱停乱放等的整治，每周对主次干道和沿街店面进行一次彻底清洗，确保道路干净整洁、规范有序。按照市城管委办部署安排，采取错时划线、定时定点跨店经营等措施，遴选湖里街道兴隆路、马垅天桥、凤湖街等3个点位作为摊规点先行先试，既促进了店家规范管理，又为周边群众提供了方便，取得明显成效。联合中小学与社区小区结对开展洁净家园活动，围绕“小手拉大手”“快乐健康走、文明齐动手”主题，发动中小学老师、学生和家长每周到挂钩小区协助做好卫生整治和文明创建工作。按照“每10户配备1名志愿者、每300户配备1名督导员”的要求，广泛发动老人协会、社工组织、学生社团等社会力量自觉参与到垃圾分类中来，共培育1500余名督导员、3.5万余名志愿者。大力实施精细化扬尘管控，增加主次干道保洁洒水频次，加大湖里中学国控点周边重点工业企业环境监管力度，在湖里公园、薛岭山公园、仙岳山公园等10个点位设立空气质量微型站，督促辖区内在建工地各施工单位严格落实喷淋、雾炮等降尘措施，实行PM10、PM2.5、噪声等指标实时检测，极大促进了辖区内空气质量提升。各街道、社区进一步加大人行天桥、地下通道、红绿灯路口等人流量密集区域的清洗保洁力度，并对交界处进行延伸保洁；加大物业公司监管力度，督促强化小区管理责任，做到日常保洁干净、东西摆放整齐，每半年对辖区所有小区物业进行一次综合考评，并建立“红黑名单”，考评不合格的纳入诚信体系；“城中村”和无物业小区管理，由城建集团加大保洁力度，各街道、社区负责共同抓好日常管理工作，海岸线以及其它卫生盲区由城建集团落实兜底管理，确保全区每一寸土地都有具体责任单位及责任人。
与此同时，湖里区城管委办还设立监督考评科，将建设、市政、环卫等多部门考评内容和考评人员进行整合，建立专业化多元化考评队伍，坚持统一标准衡量、统一考评实施、统一督促整改，避免出现多头考评、分散考评、重复考评现象。全力推进国企化管养，研究制定《湖里区市政道路作业质量量化考核评价实施方案》，出台《湖里区环境卫生精细化作业手册》《湖里区市政道路管养作业手册》等4部规范化作业手册，率先在全市对243条市政道路主次干道作业实施“以克论净”量化考核，实现每平方米垃圾量不超过5克，目前已覆盖全区80%以上道路。进一步强化道路清扫清洗作业精细化、标准化、规范化管理。依据日常检查和综合考评情况，进一步加大处罚力度，自今年4月份开始，要求每个驻街中队每天实施“门前三包”处罚至少100起，共计纠正各类“门前三包”违法行为2.75万件，实施行政处罚221件罚款3.4万元。今年一二季度，湖里区市容环境综合考评成绩均位列全市第一名。
