福建省厦门市湖里区是厦门经济特区发祥地，也是厦门市中心城区、百万人口大区，辖有5个街道、55个社区、362个小区。近年来，随着城市化进程的加快，各类住宅小区如雨后春笋般出现，成为城市板块的重要结构单元，很多城市化发展中的问题也不可回避地出现在小区。业主委员会加物业公司的二元治理结构中矛盾尖锐、公信力低、监管缺位、治理效果差等城市治理难题凸显出来。
如何破解这一难题？湖里区率先在居民小区建立以党建引领，业主委员会、物业公司、监督委员会等组织多元参与，权责明晰的多层次治理体系，解决群众关心的居住条件、社区环境、公共活动、物业管理、公用设施和便民服务等问题，实现政府治理、物业管理和居民自治良性互动，增进居民对所在社区的认同感与归属感。
湖里区坚持把小区治理作为“书记工程”来抓，区、街分别成立小区治理工作领导小组和小区办，由党(工)委书记挂帅、推动，确保小区治理始终有力有序深入推进。同时，湖里区加强顶层设计，研究出台了《湖里区推进城市居民小区治理工作的指导意见》等“1+4+N”系列实施文件，从制度层面明确了区、街、社区党组织对小区治理的领导责任，确定了小区党支部在小区治理中的领导核心地位和建设目标、作用，逐渐形成了一整套完备的制度设计。
湖里区区委书记、区长共同走访欣悦园小区。
建强“一个核心”实现支部全覆盖
全面推行“党支部建在小区上”，以提升组织力为重点，着力把小区党支部建成小区治理的坚强战斗堡垒。
按照“一小区一支部”原则，逐一建立小区党支部。小区党支部兼合管理在册党员和具有小区业主身份并在小区居住的在职党员、在小区居住半年以上的非业主身份党员，以及小区物业服务企业党员等非在册党员。同时，根据实际情况，在小区设立楼道党小组，延伸设立党员楼长、党员中心户，形成了“小区党支部——楼道党小组——党员楼长(中心)户”的小区党建格局。目前，全区共成立小区党支部355个、楼栋党小组894个，实现了小区党的组织和党的工作全覆盖。
按照“有能力、有威望、有公心、有热情”的“四有”标准，选优配强小区党支部书记，优先选任小区居民中的在任或离退休党员领导干部担任小区党支部书记或第一书记，充分发挥他们在小区的影响力、组织力和号召力。建立区级每年示范培训、街道每半年专题培训、社区每季度补差培训的三级常态化培训制度，提升小区党支部书记队伍履职能力。
突出“深度融合”实现治理全引领
积极推行“小区党支部与业委会深度融合”，依法依规加强对业委会、物业企业等小区自治组织的监督和引领。
首先坚持小区党支部与业委会“双向培养、交叉任职”，推行小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，推动小区党支部书记通过组织推荐民主选举为业委会主任，将优秀的现任业委会主任发展为党员，引导小区党员在业委会竞选任职等，着力打造“红色业委会”。
其次是积极探索通过民主程序确立小区党支部对业委会的领导权。建立“党支部主导业委会换届(选举)制度”，通过小区书记进入业委会筹备组、小区党支部参与对候选人的资格审查等工作，加强对换届选举全过程的监督和把关；建立“小区书记列席业委会会议制度”，明确业委会召开会议时，小区书记列席或指派党支部委员列席会议，听取会议内容，参与会议讨论；建立“党支部先议制度”，凡涉及小区重大事项决策、重要项目安排、大额资金开支、物业服务企业选聘等小区重要问题，先由党支部议定方案，再由业委会或业主大会作出决定。
第三是充分发挥小区党支部核心引领作用，通过宣传引导、民主协商等途径将党的政治意图、治理目标转化为居民的自觉追求。牵头建立小区治理中的议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，组建小区事务听评会、小区共建理事会、小区老人协会等小区群众组织432个，定期召开由小区党支部、业委会、物业公司参加的“三方联席会”，强化党的领导，凝聚小区治理共识，共商小区大事，共建美好家园。
湖里区翔鹭三期党支部带头开展垃圾分类工作。
抓实“三个下沉”实现重心全下移
探索实施“小区吹哨、部门报到”互动机制，将区直部门、街道、社区等工作力量、资源下沉小区，凝聚起推动小区治理的强大合力。
建立区、街、社区班子成员直接挂钩小区联系点制度，区委统筹安排区领导挂钩联系1个重点小区，街道班子成员每人至少挂钩联系1-3个重难点小区，社区班子成员挂钩联系全部小区，每月对挂钩联系的小区走访1遍。深入推进社区治理机制改革，每个社区1/3的工作人员担任小区秘书，直接到小区上班，共有333名小区秘书日常走家入户、收集民情民意、提供咨询服务、调处邻里纠纷。
推动各级聚焦小区治理，将工作直接下沉小区，以小区为基本单元开展文明创建、平安建设、为民服务等基层治理工作。目前，湖里区各职能部门共选配139名小区警察、111名小区城管、1155名小区调解员、161名小区律师、212名小区医生、251名小区教师直接在小区一线服务居民、解决问题。同时，湖里区创新成立233个小区调委会，设立61家小区卫生服务站和小区医生工作室，“零距离”服务居民群众。
湖里区吕厝社区小区秘书看望空巢老人。
推动“多方共建”实现资源全聚合
积极整合各方面力量资源，与小区开展结对共建，为小区提供帮助支持，促进共建共治共享。
以全市开展“深化双报到、为民解难题”活动为契机，主动对接、主动沟通，172家市直单位党组织与小区党支部签订共建协议，5001名居住在湖里区的市直党员共认领服务项目1089个，破解了一大批长期困扰小区居民的难题，以“大党建”促进“微治理”。
有效整合机关、街道、社区和城市管理职能部门等多方力量，以党建为纽带，以小区为核心，推行“路长制”。将每周三下午作为全区“无会日”，由区四套班子领导带头，全区机关、街道、社区党员除部分留守外，全部到小区周边大街小巷担任“路长”，对负责路段、小区内的市容卫生、环境安全等10项工作开展文明督导和志愿服务，形成多方联动、共建共促的小区治理新体系。
发挥城市基层党建同驻共建、互联互通的机制优势，推动492家驻小区周边的街道大党工委、社区大党委成员单位党组织，与小区党支部签订共建协议，形成党员同管、资源共享的“小区大党建”工作格局。(本文图片由厦门市湖里区委提供)
